考验大外环的三道难题

据交通部门最新消息，北京“七环”将于2015年全线建成。这条高速公路将经过北京密云和河北廊坊、张家口等地区，长度约940公里。消息一出，最先嗅到商机的是地产开发商。一时间，“距离国贸40分钟”等楼盘促销信息涌现。据了解，“七环”周围部分高端楼盘价格已突破每平方米万元，与“七环”相关的引资项目也迅速兴起。

城市扩张，四环、五环、六环，再到“大外环”，曾经引起社会关注：在城市空间结构规划中，北京已经定位要建设“两轴两带多中心”以医治“城市病”。环路的层层新建，是否又是“摊大饼”？在城镇化和京津冀一体化推进的当前，“大外环”意味着什么？

“大外环”仅是“摊大饼”？

“早上五点半，当别人还在睡觉的时候，我就得出发去上班了。”家住燕郊的王楠，每天要花近3个小时赶到北京金融街附近上班。像王楠这样将大把时间花在上下班路上的人并不在少数。

北京市交通委发布的数据显示，北京2013年工作日平均每天堵车1小时55分钟。人口拥挤、交通拥堵、环境污染等“城市病”在北京表现得尤为突出。这与其过多的城市功能不无关系。功能过多必然吸引大量人口涌入，一旦城市规划和基础设施满足不了需求，就会形成多种多样的“城市病”。为缓解城市压力，北京也尝试过在老城区周围规划新城，回龙观、天通苑等就是典型的例子。

从国际经验看，卫星城的成功模式主要是通过发展工业，从中心城市吸引大量就业，再以人员聚集产生的各种需求带动服务业等相关产业。但北京规划的新城中有不少成了“睡城”。以回龙观为例，虽然这里有30万人口，却很少有就业岗位，大部分人只是晚上在这里睡觉，往返路途需占用大量交通资源。

居住区与工作区分离，源于城市区域功能的失衡。这些“新城”为什么没能缓解城市压力，反而客观上增加了拥堵？天津大学城市规划设计研究院总工程师王卫红分析说，很多城市有了很好的规划，但落地效果并不好，大城市要发挥对周边的辐射带动作用，不能只是吸纳资源，一味“摊大饼”式发展，规模越来越大所带来的只是“城市病”的加剧。

此次“七环”消息一出，有人质疑，这是否又是“摊大饼”？对此，有关专家表示，此次修建的“七环”并非传统意义上的“环路”。大外环规划总里程中有九成左右在河北省境内，不再是北京一地的内部闭合线路，而是一条连通环北京多个城市和多条进京高速公路的通道。

“这条被称为‘七环’的北京大外环高速，又被称为首都地区环线高速公路，含张涿、张承、承平、密涿、廊涿等高速路段。”河北省交通运输厅厅长高金浩表示，“大外环”将串联起京张、京沈、京沪、京台等主要进京高速公路，形成“一环六射”的高速路网。

事实上，“大外环”是京津冀交通融合的第一步。高金浩指出，他们将按照区域协同发展及新型城镇化总体要求，统筹铁路、公路、水运、航空多种运输方式协调发展，谋划以“2环、8通、4联、8港、8枢纽”为主骨架的“28488”综合交通运输网络布局方案。其中，8港是指天津港、秦皇岛港、唐山港、黄骅港四个海港和首都机场、北京新机场、天津机场、石家庄机场四个空港。

“大外环”能否缓解“城市病”？

目前，动物园、大红门等大型批发市场确定搬离北京，北京正着手科学设定城市定位，疏解“城市病”。然而，如何权衡“失”与“得”，实现京津冀的产业合理布局？有关专家表示，关键是要打破“一亩三分地”的思维模式。这不仅需要三地之间建立协同机制，也需要加强顶层设计和制度建设，确保三地打破地方行政藩篱，在跨域交通管理、项目安排、产业转移等方面有效兼容。

京津冀未来的交通一体化将达到什么程度？高金浩说，京津冀综合交通运输网建成后，京、津、石三个中心城市之间均有3条高速公路相连，形成京、津、石之间以及相邻城市之间“一小时交通圈”、主要城市与周边卫星城市间“半小时生活圈”。

近日，天津交通主管部门负责人表示，京津冀公交地铁拟实行“一卡通”互通互识，天津的公交卡到北京可以坐地铁、公交，而三地之间的长途汽车路线也将进行优化调整。此外，天津机场将在全市5个交通枢纽站推出三条机场巴士专线，可直接转运来自河北以及北京南部地区乘客到天津乘飞机。

在南开大学城市与区域经济研究所副教授吴浙看来，作为重要的物资交流枢纽，再加上首都效应，北京承担着巨大的过境运输压力。大外环建成后，这种情况将得到有效缓解。更为重要的是，随着大外环逐渐成形，经济带动效果也将日益显现。目前，北京的电子、互联网等领域企业已陆续将下游产业搬至廊坊等外环高速沿线地区。

亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存认为，北京、天津与河北之间巨大的经济差距导致多年来京津虹吸河北资源，三地协同发展难度大。交通一体化将使资源在各地区之间自由流动起来，实现资源优化配置、产业深度融合，成为推进北京功能疏解、产业转移的重要突破口。

随着交通便利化的推进及相关举措的出台，去年12月，坐落于河北沧州的北汽集团黄骅产业基地项目一期工程宣告竣工，北京汽车集团正式将其产业基地向河北转移，年产能20万辆。最近，北京动物园服装批发市场也确定外迁，有专家预计，此项搬迁将分流10万人。

7月7日，北京市统计局透露，随着京津冀一体化的推进，进一步加速了北京工业结构向着更快、更深、更广调整，上半年北京工业经济持续增长，占全市GDP的18%左右，而这得益于2008年以后的工业转型调整。通过“腾笼换鸟”、提质增效，相信工业规模不会明显萎缩，依然会实现稳中有进——这背后透露出发展理念的转变，也折射了“腾笼换鸟”的内涵所在。

“大外环”如何促进“一体化”？

“大外环”是推进京津冀交通一体化发展的缩影，这背后需要更高层次的统筹，更有内容的合作。

在高金浩看来，“一体化”就要变成“一张图”：“我们一要推进规划一体化。统筹交通基础设施规划布局，突破行政界限，构建层次分明、功能完备、衔接顺畅的综合交通网络，形成‘一张图’规划。二要推进管理一体化。建立区域综合交通运输管理机制，实现联合管理，提升运营效率，降低管理成本。三是推进服务一体化。实行‘一票制’客运，推广多式联运的运输方式。”

上海交通大学城市科学研究院发布的《城市群蓝皮书中国城市群发展指数报告2013》显示，在三大城市群综合指数排名中，珠三角位于第一，长三角居次席，而京津冀垫底。报告主要编制人、上海交通大学城市科学研究院教授刘士林认为，缺乏高层次的统筹是一个重要原因，他说，过去一个时期，京津冀定位与发展目标不明确、内部联系与分工协作程度不高、区域行政壁垒的体制机制障碍较严重、区域一体化战略难以进入实际操作阶段。

据了解，为解决这些问题，京津冀协同发展规划正在紧锣密鼓的编制过程中。

国家发改委副秘书长范恒山指出，发展规划将抓住区域内存在的特殊矛盾和特殊问题，有针对性地予以解决，将重新审视并明确京津冀各自功能定位，以基础设施建设、产业升级与协作、公共服务保障、市场体系构建等为重点，有序推进一体化发展。（记者 冯蕾 杨君）

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