【消息】官员性丑闻藏腐败衣俊卿事件是严格吏治

中央一再提出加强领导干部作风建设，但仍有个别干部抱有侥幸心理，品行不正，行为不检，在网络高度发达的今天，“小说门”、“日记门”、“开房门”、“艳照门”……这“门”那“门”频发，个别干部腐化堕落、包养情妇、嫖娼宿妓被频频曝光。近日，中央编译局局长衣俊卿因为生活作风问题被免职再次敲响警钟。

2012年11月15日，中共中央总书记习近平履新后首提“打铁还需自身硬”，两天后，提出“物必先腐，而后虫生”，并强调“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”。最高层对腐败的认知相当清醒。困难在于，反腐已经反了几十年，为何效果不彰？究竟存在何种缺陷？有哪些过硬措施可以基本清除腐败？措施如何才能落地？

惩治腐败的威慑力，不是来自“躺着也中枪”的偶然性，而是“手莫伸，伸手必被捉”的必然性。不让有恶习的人混进领导干部与国家工作人员队伍，把没有资格的人清理出领导干部与国家工作人员队伍，不但是官员廉洁与官员公信度的需要，同时也是民主社会与政治民主进程的迫切需求。

网络反腐逐年递增多名官员存在性丑闻

京华时报记者整理了截至2012年12月12日公开报道的29个网络反腐典型案例。其中，2008年2例，2009年3例，2010年7例，2011年8例，2012年19例。数据显示，利用网络手段反映官员腐败的现象逐年递增。

因网络监督而落马的官员(或人大代表)，多存在生活作风腐败问题。统计显示，40个案例中，13起涉及性丑闻，占33%。

不少官员的落马源于“情妇翻脸”，甚至是被妻子举报。例如：广东省茂名市原副市长陈亚春，被情妇发帖举报贪污受贿；山东省农业厅副厅长单增德，给情妇写离婚承诺书后反悔，被情妇发帖曝光。

除了官员之外，还有两名人大代表因陷性丑闻被免职。一起发生在2011年，山东省聊城市人大代表周杰忠，被网友曝光其与不同女子的艳照。另一起发生在今年11月，黑龙江省双城市人大代表孙德江，被指控性侵前女主播和其他违法违纪行为。

官员因性丑闻案发早有先例，最容易吸引网络眼球。2004年，山东济宁原副市长李信下跪事件，是第一起著名的网络反腐案例，民间维权人士李新德在接到李信情妇的举报后发帖揭露，引起轰动。2008年，徐州泉山原区委书记董锋被妻子举报“一夫二妻”，也是在李新德的网站首发。

但李新德分析，仅因为性丑闻易受关注，类似的官员“看上去很多”。据他估算，8年多来，接手500多个各类维权案例，有性丑闻的不到10个，“性丑闻反映官员腐败一面，但不代表全部。”

衣俊卿被免是严格吏治明确信号

中央编译局局长衣俊卿被免职，舆论普遍将之与网上曝光的他同一女博士后不正当关系联系起来。新华网的消息只说衣俊卿“因为生活作风问题不适合继续在现岗位工作”，如果那段艳事的网络曝光是这名部级官员免职的唯一原因，那么这个故事可以看作为官环境变化的最新、也更加明确的信号。

官员出了经济腐败要被查处，这条红线已被全体官员和全社会熟知。官员艳事的背后大多藏着腐败，因此艳事虽然很能“臭”官员，但以往的“色”实际是查处贪腐中间穿插的小段子。

从新华网的消息中，还看不出衣俊卿事情的定性，但女博士后那篇“情色小说”发在网上不久，这位中央编译局局长就被迫离开他的办公室，还是给全社会留下强烈的印象。

环球时报的社评认为，中国已经来到真正在道德上严格要求官员的时代。过去也有要求，但由于监督不足而有了一些实际的余量。如今互联网把社会全体成员都变成了监督者，官员们在任何方面做了有悖规定和社会道德的事情，都有可能被揪出来，放到网上示众。因此今天对官员的高要求越来越成为动真格的。

不能不说，有不少官员并未对此做好心理准备，他们所处的实际环境也未必都做好了准备。但舆论不会等他们，互联网已经提升起民众的期待，对官员的各种要求只会逐渐变得更高，决不会向下回调。所有官员的唯一选择就是跟上这个大趋势。

昨天还有消息说，陕西一县委书记借用企业豪车被曝光后紧急归还。书记借辆车用如果发生在前微博时代，可能算不了什么。但今天它被曝光，就会“后果很严重”。

中国发展必须包括社会治理细节的质量提升，我们在不知不觉中走到这一步，而整肃官员行为成为社会迈出这一步的突破口。社会可能出现了双重甚至多重标准，在微博上提出要求的人未必自己就是道德模范，但互联网已经把规则确定，而且这在世界上有大量先例可循：官员必须带头做道德的严格遵守者，否则谁被揪住，谁就要为社会前进的决心祭旗。

这一变化会一直持续下去，对官场生态逐渐产生实质性影响。做官的吸引力在一路上升很多年后，有可能转向回落。这也是对中国社会久治不愈官本位思想的一次意外瓦解。

或许是过去做官的好处太多了，物极必反，中国互联网一出来，“仇官”的劲头甚至超过“仇富”。

当然，对官员的要求快速升级，官员跟上的程度以及由此产生的纠结，最终的承担者还是社会。这是中国前所未有的实践过程，社会的力该怎么使，有什么样的节奏，这样的摸索会自然发生。

中国的社会改革必须协调前进，这是任何一项重要改革得以成功并长期维系成果的保障。反腐败以及反官员各种不良行为的斗争已在中国真正打响，让相配套的改革措施跟上，包括那些让正派官员不吃亏的措施跟上，这同样是价值很高、值得高度重视的突破。

网络反腐被夸大反腐之路在何方？

统计显示，由网络揭露出来的腐败案件在整个腐败案件中所占比例不大。纪检监察机关是反腐败斗争的专门机关。2012年纪检监察机关立案的案件中，案件线索有41.8%来源于信访举报，20.9%来源于公检法和审计机关移送，7.1%来源于办案中所发现，三者相加为69.8%。这一情况说明，反对腐败，纪检监察机关的确是主渠道。网络作为线索提供源固然重要，但数量有限。网络反腐的作用应当肯定，但过分夸大其作用则不切实际，反腐败还要靠主渠道。

另外，网络反腐是把双刃剑。一些腐败案件最先在网络上曝光，一些政府官员的不当言行在网上遭受猛烈批评，一些平时高高在上、作威作福、欺压百姓的官员在网络舆论的强大压力下威风扫地、狼狈不堪，各级干部则从中受到尊重民意、重视舆论监督的教育，这无疑是网络舆论的正面效应。但同时，网上爆料引发的一哄而起的围攻，往往不经核实、不容辩解、不辨真假，难免会有误伤；网上围观“不雅视频”，使严肃的反腐败斗争娱乐化、低俗化；非法窃听、偷拍成风，会恶化人际关系和社会风气，人人都可能成为受害者。

2012年12月30至31日，在湖南韶山，由湖南省人大原常委傅学俭任会长的湖南省华夏廉洁文化研究会、《清风》杂志社发起举办了“十八大制度反腐展望研讨会”，这次会议由民间举办，对最紧迫的现实问题提出了有针对性的真知灼见。南方周末摘录部分精彩观点，供读者参考。

香港经验：执法第一

郭文纬(香港廉政公署前副专员)：我在廉政公署工作了27年。香港怎么从全世界最贪腐的社会之一变成国际公认的廉洁社会？打击贪污有四部曲。教育：不想贪；高薪：不用贪；预防：不能贪；执法：不敢贪。

不用贪。基本薪资应可以应付基本开支。山区小学教师一月薪资600块，不可能应付基本开支，他们会要求家长给礼物。菲律宾、柬埔寨的很多交警每天早上埋伏，抓普通交通案件，给一二十块就放人。

不想贪。加强学校的诚信教育。在香港的小学、中学、大学都有一些诚信教育。最有效的是电视传媒。讲个非常有效的例子：有个广告，前几秒是豪宅，爸爸妈妈和小孩子骑脚踏车，很幸福；接着是廉政公署出车，按门铃，在太太和孩子面前这个爸爸被抓；法院门口，他被戴上手铐押上囚车，孩子在后面追着哭，这个爸爸被人推进囚舍，大门关上：“贪污危害一生，危害家庭”；贪污报案热线电话266366。这广告对很多小孩子和父亲都很有作用。

不能贪。公务员受贿无论数目多少，通常判刑标准是12个月，除非你癌症就要死了。贪腐比毒品对国家的影响更坏，怎么可以5000块以下就不用坐牢？另外，每个政府单位都要成立一个标准廉政机构，第二把手做主席，统筹整个政府部门的反贪。采购要有一个委员会集体同意，等等。

不敢贪。重中之重是执法。没几个国家会判贪污犯死刑，中国判。但贪官们认为被抓被判死刑的几率可能比飞机失事率还低，威慑力就极小了。反贪腐，香港的最高刑期只有十年，执法能力强，保证有60%的机会可以抓你。

“两规”逐渐法制化

李永忠(中国纪检监察学院副院长)：“两规”是反腐败斗争的产物。目前取消“两规”，高兴的只会是腐败分子，受损的只会是党和国家人民的利益。

但是，对“双规”，第一要用，第二要少用，第三要慎用，最后达到不用。以10年为期，把全国的“双规”总量每年减少10%。纪委由办案机关逐步上升为监督机关，转向依靠制度反腐、法治反腐。

制定《反腐败法》

李永忠：要制定反腐败法，但光制定法律不顶事，必须推动权力结构改革。会计法公布了，前总理朱镕基对会计学院的题词就是“不做假账”，但现实中要会计不做假账太难！

我们的权力结构要能支撑长期执政，需要改革。金刚石、石墨都是由碳元素构成的，仅仅因为分子排列结构不同，一个硬度10，一个硬度为1。现在我们所采用的权力结构是苏联模式，分子排列有严重问题，硬度很低，公信力不高。改革权力结构，不仅非常关键，而且迫在眉睫！

事权财权匹配，减少转移支付

黄苇町：2010年，中央财政转移支付2.73万亿，分税制把钱拿上来，再下去，一上一下，不知道制造了多少腐败机会。把各省的驻京办事处撤销了，但产生驻京办的根源，是资源控制在中央。有些不发达地区干部的工资大部分都靠转移支付。

要让中央和地方的财权和事权匹配，别把权力都集中在中央。有的处室，几个人管多少亿资金，有权决定几十万元下到某个县的某个项目。自由裁量权太大。很多民生性的支付，到底有多少给了老百姓？根子还是在转移支付制度。“跑部钱进”，干部腐蚀干部。

项目的决定，人大有没有通过？有没有征求群众意见？班子里有没有充分讨论？有的是为政绩，有的包含着自己的经济动机。

高薪不足以养廉，低薪绝不能保廉

李永忠：高薪不足以养廉，但是低薪绝不可能保廉。明朝和现在的官员都是低薪。挂起腊肉吃白饭，他想不想把腊肉割下来炒菜吃？目前，官员的名义工资不高，但隐性收入不低。如何通过官员职务消费的隐性收入、公务消费、财政转移支付、精兵简政等改革，来解决低薪问题，既考验政治智慧，又考验能力勇气。

家庭财产公示

王明高(湖南商学院副院长)：现在，大家对家庭财产申报制一边倒，很支持。第一，家庭财产申报制必须在中国实行，这是大势所趋。不实行家庭财产申报制，反腐败落不到实处。我坚决支持实施家庭财产申报制。

但准备工作要做好。一是有政治风险；二是有经济风险。韩国实行，大量资金外逃，给国家经济造成致命打击。三是有社会风险。原来觉得一些官员比较清廉，结果一申报发现是腐败分子。现在必须做好政治准备、经济准备、舆论准备、老百姓心理准备等。此外，还必须做好一件事，建立中国公民信用保障号码，每个人从出生到死一个号码，并实行金融实名制。

相关链接：近年来网络反腐典型案例

“小说门”：衣俊卿

新华网1月17日电 据有关部门证实，中央编译局主要负责人衣俊卿因为生活作风问题，不适合继续在现岗位工作，已免去其中央编译局局长职务，贾高建担任中央编译局局长。

新华视点微博：【新华微评】中央编译局局长衣俊卿被免职，应与前不久网上一篇举报长文有关。联想到近日中纪委有关凡实名举报优先办理、及时回复的承诺，看来惩腐纠风绝不像某些人所认为的那样是耍嘴皮、一阵风。对官员来说，自重、慎行要时刻谨记，贪一时之欲只会后悔终生。(记者周英峰)

“艳照门”：雷政富

11月20日，一篇题为“重庆市北碚区区委书记雷政富的性爱视频”的文章在网络上流传开。23日，重庆市人民政府新闻办发布微博称，经重庆市纪委调查核实，不雅视频中的男性为北碚区区委书记雷政富，并表示免去雷政富北碚区区委书记职务，并对其立案调查。从不雅照出现到雷政富被免职，仅仅过去了63个小时，雷政富称得上是近年来落马最快的干部了。

雷政富被曝光的视频只有36秒，63小时后他便被“拿下”。虽说本是奸商下套让老雷成为“受害者”，但这档事属于苍蝇不叮无缝蛋，终究还是你情我愿。雷政富事件中，最值得称道的正是纪检机关介入调查的雷霆速度和力度。反腐不是请客吃饭，对腐败分子没什么好商量、好犹豫。面对民众高昂的反腐败热情，遏制腐败应该当机立断，迅速查清事实回应民意关切，不能拖拖拉拉，贻误时机。让反腐败的风暴在中国劲吹是好事，同时应让每一起反腐败案增强民众的信心，而不是相反。

“名表门”：杨达才

2012年8月26日，陕西省延安境内发生特大交通事故，事故现场的“微笑局长”杨达才被网友人肉出在不同场合先后佩戴多种不同品牌款式的名表，不久，杨达才被查确实存在贪腐问题；10月8日，原广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬被爆出其全家拥有20多套房产。随后，这一消息得到了有关部门的证实，蔡彬被停职、“两规”，目前已经进入司法程序。

和曾经因“九五之尊”落马的周久耕不同，如今的公众常常仅凭官员的表情、奢侈穿戴就定向人肉搜索，甚至有时候这名官员的奢侈品在一开始并未曝光。然而却常常一抓一个准，偶然的“意外”背后其实是必然。

“房产门”：翟振锋

女儿被爆出拥有11套经适房近10天后，郑州市二七区原房管局长翟振锋被刑拘。翟振锋一家四口最终被发现拥有29套房产。经新京报记者调查，翟家的资产远不止于此。翟振锋妹夫、妻子开办的房地产公司，被认为由翟实际操控。涉嫌通过开发经适房项目获利数千万，外加数十套房产。另有一处尚未完工的项目，涉嫌已倒卖数百套经适房。

惩治腐败的威慑力，不是来自“躺着也中枪”的偶然性，而是“手莫伸，伸手必被捉”的必然性。(半月谈网综合)

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